【最新资讯】雄安新区税收或京冀分成

近日，《北京城市总体规划（2016年-2030年）（送审稿）》提出，北京将构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构。该提法与此前上述规划的对外征求意见稿不一样，征求意见稿提出的城市空间格局是“一主、一副、两轴、多点”。相比征求意见稿，送审稿增加了“一核”、“一区”的表述，很显然，“一区”指的是雄安新区。

对此，多名专家表示，雄安新区纳入北京城市空间格局，并不是说雄安新区从行政上划入北京，而是北京的一些非首都功能要向雄安新区疏解。

根据规划，雄安新区以特定区域为起步区先行开发，起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里，远期控制区面积约2000平方公里。

新区的设立主要功能包括集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，以及培育创新驱动发展新引擎。由此可见，在雄安新区的建设中，疏解、优化及创新是其主要功能。

雄安新区被纳入北京城市空间格局，但并不是北京的行政区划范围，那北京搬迁到雄安的企业和机构在税收方面如何分成？

河北省社科院原副院长杨连云指出：“雄安新区是北京非首都核心功能的集中承载区，显然未来将实现一些特殊的土地、人才等政策，进而实现科技产业的发展。雄安新区将打造独具特色的新产业体系，承接好北京非首都功能疏解作为首要任务，建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。未来从北京疏解而来的行政事业单位、总部企业、金融机构、高等院校、科研院所，其创造的税收，或面临北京、河北分成的问题。”

首都经贸大学城市学院教授王晖说：“北京和河北未来就北京疏解到雄安新区的企业的税收分成比例，或通过中央来确定。而要实现北京人口、产业等非首都核心功能的疏解，显然需要人才、户籍、社保、土地、住房等系列政策进行巨大创新，创新程度或将超过深圳。”

税收作为国家宏观经济政策调控的主要手段，由于会影响投资收益，因此通常税收激励能够在区域经济发展中发挥重要作用。那雄安建设该如何发挥税收激励作用？

税收激励本质上是一种税式支出，通过减少财政收入来实现对既定政策目标的支持，所以，对于税收激励的规模必须做好测度，一方面不能浪费财政资金，另一方面实现最优的激励效应。因此，税收激励必须与区域经济的战略规划相协调，发挥良好的促进作用。

对于雄安新区来说，疏解、优化及创新是其主要功能。由此可见，所有与疏解、优化及创新相关的事项应着重考虑税收优惠。

首先，疏解功能的关键是将北京的非首都功能疏解至雄安新区，其中有部分企业会面临搬迁。在搬迁的过程中有旧资产的处置，新置固定资产，还有可能会获得政策性的搬迁收入，这些均有可能会产生税收。因此，有必要对搬迁给予相应的免税政策。

其次，是人口经济的优化和区域经济的优化。对于人力资本的税收激励，个人所得税是关键。对于区域经济的税收激励，可以通过办税的便利性以达到降低税收遵从成本。

最后，在雄安新区的战略部署中，创新是重中之重。对于创新的税收激励可以是全方位的，从研发开始，给予税收的加计扣除;在生产阶段，给予特殊的税率优惠;在转让技术产权阶段，给予税收减免。此外，对于科技人才、研发设备，甚至研发萌芽的孵化阶段，均可以给予一定的税收优惠。