首批绿色电力证书核发，有望取代可再生能源政府补贴制

国家可再生能源信息管理中心微信公号6月12日消息称，按照《国家发展改革委财政部 国家能源局关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》（发改能源[2017]132号，下称《通知》）文件要求，向提交申请的华能、华电、中节能、中水顾问等企业所属的20个可再生能源发电项目核发了我国首批绿色电力证书，为7月1日起即将试行的绿证自愿认购交易奠定了重要基础。

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上述通知称，本次共对20个新能源发电项目核发了230135个绿证，绿证表征的上网电量共23013.5万千瓦时，所获绿证项目主要分布于江苏、山东、河北、新疆等六个省份，合计装机容量112.5万千瓦。

为何要以绿证取代补贴？

目前，中国集中式光伏、风电普遍采用“标杆电价”的补贴政策。补贴政策在过去数年内推动了光伏、风电产业的迅猛发展，使中国成为全球新能源装机容量最大的国家。但随着补贴资金的逐年拖欠，补贴缺口以几何级数迅速扩大。据国家发改委价格司副处长支玉强此前介绍，2016年上半年，可再生能源的补贴资金缺口达到550亿元，至去年年底预计突破600亿元。与此同时，部分地区的弃风弃光率在不断刷新历史纪录。

在这一大背景下，以绿色证书交易机制将补贴市场化，从而降低国家财政资金的直接补贴强度，成为主管部门的共识。

根据今年2月国家发改委、财政部和国家能源局联合下发的《通知》，绿证的试行发放对象为陆上风电、光伏发电企业（不含分布式光伏发电）所生产的可再生能源发电量，每兆瓦（1兆瓦=1000千瓦）电量核发1个绿证。风电、光伏发电企业出售可再生能源绿色电力证书后，相应的电量不再享受国家可再生能源电价附加资金的补贴。

《通知》规定，认购价格按照不高于证书对应电量的可再生能源电价附加资金补贴金额由买卖双方自行协商或者通过竞价确定认购价格。举个例子，某地风电标杆电价0.61元/千瓦时，当地火电标杆电价0.35元/千瓦时，那么这个风电的证书最高价为0.61-0.35=0.26元，卖证书只能比这个低，不能比这个高；如果当地光伏标杆电价为0.9元/千瓦时，那么光伏绿色电力证书定价必须低于0.9元-0.35元=0.55元。

自7月1日开始实施的绿证交易依然基于自愿。谁来买绿色证书？在缺乏强制考核机制的情况下，除了政府机关、事业单位及一些想要彰显环保理念的大公司、公益组织外，恐怕很少会有市场主体有动力购买证书，交易规模有限。